人民論壇：略論當前形勢下國企改革的戰略定位
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發布時間：2012-12-21
經過三十多年的探索和努力，國有企業已逐步成為具有獨立法人地位的市場主體，并在激烈的市場競爭中發展壯大，呈現出較強活力和競爭力。①國企改革在取得巨大成就的同時也存在很多問題。在新的歷史條件下，研究國企改革，對其進行科學的戰略定位，對推動國企改革向縱深挺進乃至取得最終成功具有至關重要的理論和實踐意義。
國有企業的性質
馬克思認為國有企業存在的關鍵，是為了解決在其看來是資本主義自身所無法調和的生產資料私人所有制和生產社會化之間的矛盾;英國公有企業的倡導者莫利遜則認為，公有企業是“出于公共目的的所有、公共責任與企業經營的結合”。
關于我國國有企業的性質問題，國內許多學者也進行了廣泛深入的探討，大致有以下幾種主要觀點：張連城認為在市場經濟中，國有企業具有兩重性：一般性和特殊性。國有企業的一般性主要表現為它的營利性;其特殊性則源于一定的社會經濟制度賦予它的社會性。②胡岳岷認為國有企業必須以追求利潤最大化為己任，它是具有一定特殊性的企業，但其特殊性并不在于要負擔“社會功能”，而是要向國家上繳剩余價值。③黃速建、余菁指出社會主義市場經濟體制中的國有企業與發達市場經濟體制中的國有企業之間有區別。這種區別集中表現為，在社會主義市場經濟體制中，國有企業不僅是政府干預經濟的手段，還是政府參與經濟的手段。作為參與經濟的手段的國有企業，與作為干預經濟的手段的國有企業相比較，前者在數量上要多很多、分布領域要廣很多、企業組織形態也要更為復雜。④
本文認為在社會主義市場經濟、入世和社會主義公有制三重背景下，在今后較長一段時間內，國有企業仍將是特殊企業，其特殊性在于提高了稀缺資源的利用效率，追求利潤最大化的同時也必須要產生正面社會效應。但是處于不同行業內的國有企業，其所具有的經濟和社會屬性偏倚程度不同，具體表現為：處于競爭性行業內的國有企業，其近乎只表現為其經濟屬性，企業的經營目標就是提高經濟效益，實現國有資產的保值增值;處于特殊性行業內的國有企業，其近乎只表現出其社會屬性，企業的經營目標就是實現政府賦予的政治目標;處于以上兩種類型行業外的其他行業內的國有企業，其經濟和社會屬性兼具，但通常情況下兩者并不會完全對等。
國有企業的目標、作用與職能
國有企業的目標。基于上述對國有企業性質的認識，可以將國有企業追求的目標概括為經濟目標與非經濟目標。
經濟目標是指國有企業同其他非國有企業一樣，要通過自己的生產經營活動，向市場提供產品和服務，同樣遵循企業效益最大化的基本行為準則，提高經濟效益，實現企業價值最大化。政府通過國有企業的經濟目標，來實現國有資產的保值增值，實現財政收入的穩定持續增長。
非經濟目標是指為了彌補市場機制的缺陷，國有企業被政府用作干預經濟或參與經濟的一種手段，實現國家社會經濟發展戰略、改變經濟結構失衡狀況、平抑經濟周期波動、增進整體社會福利等這些目標。作為一個相對獨立的行為主體，國有企業開展不經濟的經營活動，犧牲部分經濟利益，其目的是要在一個更為長遠的時間段里實現國家、社會公眾的大經濟。
國有企業的作用與職能。本文認為，國有企業的作用可以概括為兩種：經濟作用與公共作用。經濟作用是指充分發揮國有企業的經濟屬性，維護國家經濟安全，實現國民經濟持續健康協調發展;公共作用指充分發揮國有企業的社會屬性，保障國家國防安全，維護社會穩定，促進社會和諧發展。為了在社會主義市場經濟中充分發揮其經濟作用與公共作用，國有企業需要承擔以下職能：
第一，掌控國民經濟命脈，維護國家經濟安全。國有經濟是國民經濟和國家經濟安全的主要控制力，為此國家必須通過國有企業來控制國民經濟命脈，確保社會主義公有制，維護國家經濟安全。
首先，國有企業是特殊公共產品或服務的提供者。有些生產活動，如印鈔造幣、開采稀有礦產、生產特殊藥品等，不宜由非國有企業來承擔;另外提供重要公共產品和服務的行業，投資規模大、利潤低，私人企業不易進入，這些產品或服務都需要政府通過直接投資興辦國有企業來提供。其次，國有企業是國家應付突發事件和重大經濟風險的重要力量。如應對全球金融危機，國際糧價波動時，政府可以通過直接影響國有糧食企業，從而確保國家糧食安全。最后，國有企業是國家發展高新技術產業、提高國際競爭力的主導力量。高新技術產業的發展水平是國際競爭力的重要標志，但是由于其研發費用高、投資風險大，目前我國很少有民營企業具備這種實力。所以，國有經濟要在一些能代表核心技術發展方向、戰略意義重大、市場前景廣闊的行業和領域中占領技術制高點，不斷增強自主研發能力，帶動整個社會的技術進步。
第二，控制尖端軍事科技領域，保證國防安全。國防軍事工業、航空航天業等領域的產品和技術涉及到國家機密，在維護國家安全和社會安定中的作用無可替代，所以應把這些產品的穩定供應、安全保密和高性能質量放在首位。只有國有企業在這些領域保持壟斷地位才能保證國家的有效控制，才能提供全方位的社會保障。
軍事總是隨著科技的進步和社會變革的發展而不斷發展，為實現現代化軍事的建設，國有企業應加大科研投入，運用科技創新成果，為其提供先進的武器裝備，對軍事系統實施信息化改造，并提供配套的后勤保障，全面提升軍事作戰能力，為實現全面建設小康社會的奮斗目標和中華民族的偉大復興提供強有力的安全保障。
第三，實現社會公平，維護社會穩定，促進和諧發展。中國各地區之間在經濟、文化和社會發展程度上存在著一定的差距，個人之間也存在著收入不平衡等問題。縮小地區間的差距，解決社會公平問題，是構建和諧社會的基本要求。國有企業的投資和布局能夠起到縮小地區經濟發展差距，促進經濟協調發展的作用。國有企業要按照政府需要，為落后地區提供基礎設施投資，如教育、衛生、能源等必要的基礎設施項目;承擔一些面向社會弱勢群體、低收入階層實施社會救助的職能，如提供助學貸款、經濟適用房、最低生活保障等。
國有企業改革的實質
國企改革的實質，從微觀層面來看，就是改革國企內部機制，促進體制創新、管理創新等各層面的深入發展，增強國有企業的活力和競爭力;從宏觀層面來看，就是優化調整國有經濟的布局、結構，增強國有經濟的控制力和影響力，提高社會福利，增強全民福祉。具體就是：
對處于競爭性行業內的國有企業而言，要按照建立現代企業制度的要求，努力探索多種實現形式，使其成為真正意義的具有獨立法人地位的市場主體，與民企、外企平等參與市場競爭，并在市場競爭的實踐中不斷提高自身競爭能力。對處于特殊性行業內的國有企業而言，其近乎只承擔著社會職能，它們是作為政府職能直接延伸而存在的，是一種非常特殊的企業形態。
對處于競爭性行業和特殊性行業之外的其他行業內的國有企業而言，要按照建立現代企業制度的整體要求，一方面在確保國有絕對或相對控股的前提下，大力發展混合所有制，使股份制成為主要實現形式;另一方面通過制度創新、管理創新、技術創新和文化創新，整合企業資源、發揮企業潛能、提升傳統技術、培育先進企業文化。與此同時，破除壟斷，引入競爭機制，提高效率和活力，提升核心競爭能力，使國有企業更好地承擔政府賦予的各種經濟、社會職能。
國有企業改革，是中國經濟體制改革最重要的領域，也是困難最大、爭議最多的改革。因此，在社會主義市場經濟、入世和社會主義公有制三重背景下，對關乎國企改革的基本問題進行重新審視和界定，有利于國有企業改革的推進以及社會經濟的發展。
(本文章摘自2012年11月《人民論壇》雜志，作者：王自然、孟慶春，單位分別為：山東大學(威海)商學院，山東大學管理學院)
注釋
①張卓元：“中國國有企業改革三十年：重大進展、基本經驗和攻堅展望”，《經濟與管理研究》，2008年第10期，第5～19頁。
②張連城：“論國有企業的性質：制度矛盾與法人地位”，《新華文摘》，2004年第10期，第11～15頁。
③胡岳岷：“論國有企業的性質”，《江漢論壇》，2005年第8期，第5～9頁。
④黃速建，余菁：“國有企業的性質、目標與社會責任”，《中國工業經濟》，2006年第2期，第68～76頁。